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新华社北京5月23日电土地空规划是国家间发展的指导方针空，是可持续发展的蓝图空也是各种开发、保护和建设活动的基本依据。建立国土空规划体系并监督实施，整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等，是党中央、国务院的重大部署。空纳入统一的国土空规划，实现“多种法规的统一”,加强国土空规划对各种专项规划的指导和约束作用。为了建立国土空之间的规划体系并监督其实施，现提出以下意见。
一.意义
各级各类规划空在支持城市化快速发展、促进土地合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长、地方规划变更频繁等问题。建立统一、清晰、科学、高效的国家空规划体系，规划土地空新时代的总体开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、土地利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空、生活空、生态空。加快绿色生产生活方式的形成，推进生态文明建设，建设美丽中国，是一项重要举措。这是坚持以人为本，实现高品质发展和高品质生活，建设美好家园的重要手段。确保国家战略的有效实施，促进国家治理体系和治理能力的现代化，实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴——中国梦，也是必然要求。
二.一般要求
(一)指导思想
在习近平中国特色社会主义新时代的指引下，我们将全面贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中、三中全会精神。我们将着力推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进。我们将坚持新的发展观，坚持以人为本，坚持一切实际考虑，按照高质量发展的要求，做好国土空规划的顶层设计。充分发挥国土空规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划的实施提供空保障。完善国土空之间的开发保护体系，体现战略，提高科学性，强化权威性，加强协调，注重可操作性，实现国土空之间高质量、高效率、公平、可持续性的开发保护。
(二)主要目标
到2020年，基本建立国土空之间的规划体系，逐步建立“多学科”规划审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；市县以上各级国土空开发保护总体规划基本完成。到2025年，完善国土空之间的规划法规、政策和技术标准体系；充分实施国家领土空之间的监测、预警和绩效评估机制；以土地空规划为基础，以统一使用控制为手段，形成土地空开发和保护系统。到2035年，国家空治理体系和治理能力的现代化水平将全面提高，基本形成集约高效生产空、适度生活空、风景如画的生态空、国家空安全和谐、竞争可持续发展的格局。
Iii .总体框架
(3)通过分类制定土地空计划
土地空规划是空与开发和保护某些区域土地空的时间之间做出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国家、省、市、县应编制土地空总体规划，各地应结合实际情况编制乡镇土地空规划。相关特别计划是指在特定区域(流域)和特定领域开发、保护和利用空以体现特定功能的特别安排，是涉及利用空的特别计划。国土空之间的总体规划是详细规划和相关专项规划的基础。相关专项计划应相互协调，并与详细计划相联系。
(4)明确各级土地总体规划要点空
国家土地空计划是国家土地空的总体安排。这是保护、开发、利用和恢复国家土地空的政策和总体纲要。它以战略为重点，由自然资源部会同有关部门组织编制，经党中央、国务院批准后发布。省级土地空计划是国家土地空计划的实施，指导城市和县土地空的规划，强调协调。由省政府组织，经同级人大常委会审议后，报国务院批准。市、县、乡土地空规划是本级政府对上级土地空规划要求的具体实施，是本行政区域开发保护的具体安排，以实施为重点。需报国务院批准的城市土地总体规划空由市政府组织编制。省政府经同级全国人民代表大会常务委员会审查后，报国务院批准。其他市、县、乡镇土地空规划由省政府根据当地情况，明确规划审批内容和程序要求。根据当地情况，市县可结合乡镇土地空规划，以几个乡镇为单位编制乡镇土地空规划。
(五)加强专项规划的引导和约束
海岸带、自然保护区等专项规划以及跨行政区域、跨流域的土地空规划，由本区域或者上一级自然资源主管部门组织编制，报本级政府批准。交通、能源、水利、农业、信息和市政服务等基础设施、公共服务设施、军事设施等涉及空利用的特定领域的专项规划，以及生态环境保护、文物保护、林业和草原专项规划，由有关主管部门组织编制。国家、省、市、县各级可编制相关专项规划。不同层次、不同地区的专项规划可以结合实际情况选择编制的类型和准确性。
(六)在市、县及以下编制详细规划
详细规划是对特定地块的使用和开发建设强度的实施安排。它是在国土空之间开展开发和保护活动、在国土空之间实施使用控制、发放城乡建设项目规划许可以及开展各种建设项目的法律依据。城市发展范围内的详细规划，由市、县自然资源主管部门组织编制，报同级政府批准。在城市发展边界以外的农村地区，以一个或几个行政村为单位，由乡镇政府组织编制“多管齐下”的实用村庄规划。作为详细的计划，它们被提交给下一级政府批准。
Iv .所需人员编制
(七)体现战略
全面落实党中央、国务院的重大决策和部署，体现国家意志和国家发展规划的战略性质，自上而下制定各级土地空规划，对空的发展做出战略性、系统性安排。实施国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，确定空之间的发展目标，优化空之间的城市化模式、农业生产模式和生态保护模式，确定//k0/]之间的发展战略，改变空之间的开发保护模式，提高空之间的开发保护质量和效率。
(8)提高科学水平
坚持生态优先、绿色发展，尊重自然法、经济法、社会法和城乡发展法，因地制宜开展规划工作；坚持保护优先、自然恢复优先的原则。在评估空之间的资源环境承载力和土地开发适宜性的基础上，科学有序地规划空之间的生态、农业、城市等功能，划定空之间的控制边界，如生态保护红线、永久性基本农田、城市发展边界和各种海洋保护线，加强底线约束和可持续发展储备空。坚持山、河、林、田、湖、草生命共同体的理念，加强不同区域生态环境管理，测量水量，保护生态屏障，建设生态走廊和生态网络，促进生态系统保护和恢复，依法开展环境影响评价。坚持海陆协调、区域协调、城乡一体化，优化土地空，协调土地和地下综合利用空，着力改善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌控制，突出区域特色。坚持上下结合、社会协调，完善公众参与制度，发挥不同领域专家的作用。利用城市设计、农村建设、大数据等手段改进规划方法，提高规划水平。
(9)加强协调
加强国家发展计划的主导作用，并加强土地空的基本作用。土地空的总体规划应统筹规划，综合平衡空各相关专业领域的需求。详细规划应根据批准的国土空之间的总体规划进行编制和修订。相关专项规划应当遵循国土空之间的总体规划，不得违反总体规划的强制性内容，其主要内容应当纳入详细规划。
(十)注重可操作性
根据谁组织筹备和谁负责实施的原则，阐明了不同级别和不同类型土地空之间的规划和管理要点。明确规划约束和刚性控制要求，并提出指导性要求。制定规划实施的政策措施，提出总体规划及相关专项规划和详细规划在下属土地空之间分解实施的要求，完善规划实施的传递机制，确保规划的实用性、有效性和易用性。
V.实施和监督
(十一)强化规划权威
一旦该计划获得批准，任何部门和个人不得修改或违反规定，以防止该计划从一个党委和政府转变为另一个党委和政府。下层土地空之间的规划以上层土地空之间的规划为准，相关专项规划和详细规划以总体规划为准。坚持先规划后实施，不得违反土地空开展各类开发建设活动；坚持“多种法规相结合”的原则，不在国土空规划体系之外制定其他空规划。相关专项规划的相关技术标准应与国土空之间的规划相联系。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整确需修改规划的，经规划审批机关批准后，方可按法定程序修改规划。对于在编制和实施国家领土空过程中违反法律法规的行为，应严肃追究责任。
(十二)完善规划审批
根据"谁批准"和"谁监督"的原则，将在不同级别建立国家领土空之间的规划审查和备案系统。简化规划批准的内容，批准您想要的任何内容，并大幅缩短批准时间。为减少需报国务院审批的城市数量，由国务院审批直辖市、计划单列市、省会城市和国务院指定城市的土地空总体规划。在编制和审查相关特别计划期间，应加强相关土地空之间的计划联系和“一张地图”的检查。批准后，相关专项规划应纳入同级土地空之间的基础信息平台，并叠加在土地空的“一张地图”上。
(十三)完善使用控制系统
根据国家领土空之间的规划，应对所有国家领土空实施使用控制。在城市发展边界内建设，实行“详细规划+规划许可”控制模式；城镇发展边界以外的建设，按照优势用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的控制方式。对自然保护区、重要海域和岛屿、重要水源、文物等实行特殊保护制度。以国家公园为主体。根据当地条件，将建立一个使用控制系统，为当地管理和创新活动留出空空间。
(十四)监督计划的实施
依托国土空之间的基础信息平台，建立和完善国土空的动态监测、评估、预警和实施监督机制。上级自然资源主管部门应当会同有关部门组织对下级土地空规划中各种控制界限、约束性指标等控制要求的实施情况进行监督检查，并将土地空规划的实施情况纳入自然资源执法检查人员的内容。完善资源环境承载力监测预警长效机制，建立土地空规划定期评估体系，根据国民经济和社会发展实际及规划定期评估结果，动态调整和完善土地空规划。
(十五)推进“管理服务”改革
根据“多种规章相结合”的原则，将总体规划、建设和管理三大环节提升为“多种考试相结合”和“多种证书相结合”。优化当前的陆(海)审前审批流程、规划选址、建设用地规划许可、建设项目规划许可等。提高审批效率和监管服务水平。
六、法律法规、政策和技术支持
(十六)完善法律和政策体系
研究制定国土空之间的发展和保护法，加快国土空之间规划相关法律法规的建设。整理与国土空规划相关的现行法律法规和部门规章，改革“多规则一体化”，包括突破现行法律法规规定的内容和条款，按程序报批，授权后实施，过渡时期法律法规衔接。完善配套政策，满足主要功能区要求，确保土地空的有效实施。
(十七)完善技术标准体系
根据“多规合一”的要求，自然资源部会同有关部门负责建立统一的土地规划技术标准体系空，修订和完善现行土地资源调查和土地规划分类标准空，制定各级各类土地的规划方法和技术法规空。
(十八)完善土地空之间的基础信息平台
以自然资源调查监测数据为基础，采用统一的全国测绘基准和测绘系统，整合各种空相关数据，建立统一的全国土地空基础信息平台。以土地空基础信息平台为基础，结合各级各类土地空规划编制，同步完成县级以上土地空基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各种控制要素空的精确落地，逐步形成国家土地空的“一张图”，促进政府部门之间的数据共享和政府与社会之间的信息交流。
七.工作要求
(十九)加强组织领导
各地区、各部门要贯彻国家土地发展规划空的开发保护要求，充分发挥土地空规划体系在土地空开发保护中的战略指导和刚性控制作用，指挥各类土地空的利用，明确每一寸土地的规划。坚持底线思维，立足资源禀赋和环境承载力，加快生态功能保护基线、环境质量安全基线和自然资源在线利用建设。严格执行计划，以钉好实施的精神，长期为工作，做好蓝图到底。地方各级党委和政府要充分认识建立土地空规划体系的重要性。主要负责人要亲自抓落实政府组织编制实施土地空规划的主要职责，明确职责分工，落实工作经费，加强队伍建设，加强监督评估，做好宣传教育工作。
(二十)落实工作职责
各地区、各部门要加强对空区域布局相关规划的指导、协调和管理，制定有利于国土空区域规划编制和实施的政策，明确时间表和路线图，形成合力。组织、人事、审计等部门要将土地空计划的实施情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，作为党政领导干部综合考核和评价的重要参考。纪检监察机关应加强监督。发展改革、财政、财政、税务、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、农业和农村等部门应当研究制定完善主体功能区的配套政策。自然资源主管部门应会同有关部门加快国土空之间的规划和立法工作。组织部门在对地方党委和政府主要领导的教育培训中，要注意提高规划意识。教育部应研究和加强国土空之间规划相关学科的建设。自然资源部应加强总体规划和协调，切实承担责任，并与相关部门合作，根据国家土地空规划体系的总体框架，不断完善系统设计。要抓紧建立规划审批制度、实施监督制度、法规政策体系和技术标准体系，加强专业队伍建设和行业管理。自然资源部应定期监督检查本意见的执行情况，并将重大问题及时向党中央、国务院报告。
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本期编辑:赵志坤
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