4月21日，全国人大常委会组成人员分组审议了《民法典编(草案)》第二稿。住宅建设用地的更新和建设用地的使用年限已成为讨论的焦点之一。
建议明确更新费用标准等。
草案第152条规定，住宅建设用地的使用期限届满后，将自动续期。换证费的缴纳或者减免，按照法律、行政法规的规定办理。非住宅建设用地使用权期满后，应当依法办理续期手续。土地上的房屋和其他房地产权属有约定的，以约定为准。没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。
对此，许多成员要求澄清如何在产权到期后更新产权。
全国人大常委会副委员长王东明表示，考虑到建设用地使用权期满后的续展和缴纳问题关系到广大公众的切身利益，也涉及到国家财政税收收支，建议删除草案第一百五十二条第一款和第二款中的“行政法规”一词，影响深远。应当按照法律规定办理，而不是按照行政法规办理。
“此外，现行法律法规中没有相关规定。在下一步，这个空白色应该被添加到立法过程中。我认为我们应该先有一个计划，然后再考虑根据这个计划制定哪项法律。”王东明表示，2016年11月《中共中央国务院关于完善产权保护制度、依法保护产权的意见》第10期，是为了解决建设用地使用权到期更新的问题，明确要求做出法律安排。在该文件实施的后期，国务院肯定会先提出一个计划。
王东明建议督促有关方面尽快拿出一个方案，具体说明建设用地使用权更新的程序、更新费用的标准、付款和救济措施等。，以便在立法中作出明确规定。有可能对这个问题做出规定，一是城市土地管理法，二是房地产税法。仍有可能进行深入研究，但尽早将计划和立法程序适当联系起来可能是有利的，否则会错失机会，问题也不会得到解决。因此，建议加快对这一问题的研究。
与此同时，全国人民代表大会常务委员会委员奈姆·亚森(Naimu Yassen)表示，关于建设用地使用权续期的第一百五十二条建议，第一款中“自动续期”的续期时间应予以规定，即住宅建设用地的自动续期时间应规定为原批准时间，新的时限应予以规定。
全国人大常委会委员廖小军认为，现行相关法律和行政法规没有明确规定如何自动更新和支付住宅建设用地，这将直接影响到成千上万家庭对未来负担和房地产市场的预期。“这是一个关系到广大人民群众切身利益的敏感而复杂的问题。建议在审查《民法》物权编篡时，对《城市房地产管理法》、《土地管理法》等相关法律和行政法规进行一揽子修正。应研究澄清住宅建设用地使用权续期的期限、续期费的支付标准、方法和方式，以及支付或豁免的具体规定。”廖小军·梁明的观点。
全国人大常委会委员刘秀文也表达了同样的建议。他呼吁国务院有关主管部门加快工作，在审查《民法典》物权编稿的同时，研究对《城市房地产管理法》和《土地管理法》等相关法律和行政法规的一揽子修正案。
山东省人大常委会副主任王良也表示，物权法草案第一百五十二条作出了原则性规定，但回避了续展期限、是否收取续展费以及如何收取相关费用等问题。住宅建设用地使用权到期后，社会更加关注更新问题。建议进一步完善住宅建设用地更新期限、是否收取更新费用以及如何收取相关费用等问题，以避免争议。
全国人大宪法和法律委员会委员孙钟弦近日在接受采访时表示，在“自动续期”之后增加了“续期费的缴纳或减免应符合法律和行政法规的规定”等字样。这项规定的精神是，收费(续期)是一项大原则，但如何收费目前在物权编篡中没有规定，将来还需要其他法律法规。他认为，这项权利涉及7亿至8亿城市居民，收费权可以纳入行政执法范围。这项权利内容的变化不能说是微不足道的。“我们必须从真正保护人民权利的角度来理解这个问题，我们必须删除物权标题草案第152条的最后一句。”
应向宅基地使用权人出具权属证明。
草案第一百五十八条规定，宅基地登记使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更或者注销登记。
对此，全国人大常委会副委员长沈岳跃表示，第一百五十八条建议增加一款作为第一款:“登记机关应当向宅基地使用权人出具权属证书，确认宅基地使用权。宅基地使用权证书应包括所有有权使用宅基地的家庭成员。”
沈岳跃给出的理由是，原国土资源部2016年发布的《关于进一步加快宅基地和集体建设用地登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)规定，农村妇女作为家庭成员，其宅基地权益应记入房地产登记簿和权属证书。农村妇女离开原农民集体结婚并取得新家庭宅基地使用权的，应当依法登记确权，同时注销其原有宅基地使用权。
建议将这一制度规定提高到法律水平，将所有有权使用房屋场地的家庭成员纳入房屋场地使用权证书，以便为包括妇女在内的家庭成员主张其合法权益提供更坚实的法律保护。
关于宅基地使用权，NPC常务委员会委员郑功成表示，该提案旨在明确宅基地使用权的期限，就像承包土地一样。目前的规定还不清楚。如果法律留下一个模糊的空，就不利于农村居民将宅基地视为可以实现收入的财产。承包土地可以流转，宅基地也应当流转，宅基地上的房屋也应当独立流转，如出售或出租。
郑功成认为，界定宅基地使用权的好处包括:首先，实际上将宅基地的性质界定为土地的集体所有权；第二是为居民提供明确而稳定的期望，例如自动延长50年和70年，以便普通人能够相当清楚地知道。第三，目前大量的废弃宅基地由于人口外流也可以得到充分利用。第四是推动公民到农村，城市资本流向农村。
资料来源:国家商报、南方都市报、第一财经日报、88房地产信息网
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